浙江省招標投標條例(2014修正)
2019-05-09
浙江省招標投標條例(2014修正)
法律修訂
2005年12月23日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過
根據(jù)2014年5月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議
浙江省人民代表大會常務委員會公告第17號
《關于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規(guī)的決定》修正
正文
第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條
在本省行政區(qū)域內進行招標投標活動和對招標投標活動進行監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條
招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條
省發(fā)展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例。市、縣（市、區(qū)，下同）發(fā)展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作。
第五條
省、市、縣人民政府有關行政部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）依照各自職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為：（一）建設行政部門監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動；（二）經(jīng)貿(mào)行政部門監(jiān)督企業(yè)技術改造項目的招標投標活動；（三）國土資源行政部門監(jiān)督土地使用權出讓的招標投標活動；（四）水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行政部門監(jiān)督相應行業(yè)的招標投標活動。省重點工程建設項目的招標投標活動由省發(fā)展改革行政部門實施監(jiān)督。
第六條
建立和完善招標投標行業(yè)自律機制，加強行業(yè)自律。鼓勵建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會，維護招標投標市場秩序，促進招標投標活動的公開、公平和公正進行。
第二章 招標范圍和標準
第七條
使用下列資金的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料等的采購，達到規(guī)定標準的，必須進行招標：（一）使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目；（三）使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的項目；（四）政府授權投資主體融資的項目；（五）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目；（六）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第八條
下列項目達到規(guī)定標準的，政府及其有關部門選擇投資人、經(jīng)營人或者承辦人，必須通過招標的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定：（一）土地、礦產(chǎn)等有限自然資源開發(fā)利用項目；（二）供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經(jīng)營項目；（三）有限公共資源配置項目；（四）政府組織或者資助的重大科研項目。
第九條
本條例第七條、第八條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由省人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和本省實際情況規(guī)定。
第十條
除國家和本條例規(guī)定必須招標的項目外，有關單位和個人可以自愿采用招標的方式進行工程建設、貨物和服務采購。
第三章 招標和投標
第十一條
依法必須招標的項目，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。招標人應當按照項目審批部門或者核準部門（以下統(tǒng)稱項目審批部門）核準的招標范圍和招標方式組織招標。項目審批部門應當將核準的招標范圍和招標方式告訴有關行政監(jiān)督部門。
第十二條
招標分為公開招標和邀請招標。必須招標的項目應當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的其他情形。前款規(guī)定的項目，屬于省重點工程建設項目的，其邀請招標應當經(jīng)省人民政府批準；其他項目，其邀請招標應當經(jīng)項目審批部門核準；法律、行政法規(guī)對核準主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條
招標人有權自行選擇具有招標代理資格的機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權利和義務。招標人不得對招標代理機構提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
第十四條
招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，依法代理招標事宜。未經(jīng)招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業(yè)務。招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。
第十五條
招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。
第十六條
公開招標的，招標人應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
第十七條
招標公告、投標邀請書中應當載明下列內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的性質、實施地點和時間；（三）招標項目的內容、規(guī)模和資金來源；（四）對投標人的資格要求；（五）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。
第十八條
招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件應當確定評標標準和方法、定標方法。選擇本條例第八條規(guī)定的項目投資人、經(jīng)營人或者承辦人的，評標方法應當采用綜合評價法。招標文件可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金可以是現(xiàn)金，也可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票。招標文件應當確定提交投標保證金的數(shù)額和方式。
第十九條
招標人應當在發(fā)出招標文件五個工作日前將招標文件送有關行政監(jiān)督部門備案。有關行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。
第二十條
公開招標的項目，招標人可以根據(jù)項目的性質、特點和要求，對潛在投標人進行資格預審。需要進行資格預審的，應當在資格預審文件中載明資格預審的標準和方法。
第二十一條
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當注明正本與副本，并在投標截止時間之前密封送達投標地點。在一個招標項目中，一個投標人只能向招標人報送一個有效投標文件。
第二十二條
投標人撤回投標的，應當在投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，應當自接到書面通知后五日內返還其投標保證金。
第二十三條
投標截止時間屆滿時，投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經(jīng)有關行政監(jiān)督部門批準后可以不再進行招標。
第二十四條
招標人不得從事下列行為：（一）以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標；（二）以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件；（三）強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關系共同投標；（四）以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人；（五）向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。
第二十五條
招標人與投標人不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：（一）招標人向投標人泄露標底；（二）招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人與投標人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標的行為。
第二十六條
投標人不得相互串通投標。下列行為均屬投標人相互串通投標：（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；（二）投標人之間事先約定中標者；（三）投標人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標的行為。
第二十七條
禁止投標人向招標人或者評標委員會成員行賄。禁止出借資質或者以他人名義投標。
第四章 開標、評標和中標
第二十八條
開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。
第二十九條
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從依法組建的省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，有關行政監(jiān)督部門應當現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標項目經(jīng)有關行政監(jiān)督部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員具有同等的表決權。
第三十條
評標專家應當履行下列義務：（一）客觀、公正地評標；（二）成為評標委員會成員后，對其身份和評標項目保密；（三）在中標結果確定之前，不得與投標人及其他利害關系人私下接觸；（四）不得收受投標人及其他利害關系人的財物或者其他好處；（五）對提出的評審意見承擔個人責任；（六）對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。
第三十一條
有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（一）系投標人的主要負責人或者近親屬的；（二）系項目審批部門或者有關行政監(jiān)督部門的工作人員的；（三）與投標人有經(jīng)濟或者其他利害關系，可能影響公正評審的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當回避的其他情形。評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。未提出回避的，招標人或者有關行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后應當立即終止其參與評標活動。
第三十二條
評標委員會對招標人負責。評標委員會應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會獨立評標。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
第三十三條
有下列情形之一的，評標委員會可以認定為廢標：（一）投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關材料證明其投標報價不低于其成本的；（二）投標文件未能滿足招標文件規(guī)定的實質性要求和條件的；（三）符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。
第三十四條
評標委員會將認定為廢標的投標排除后，有效投標少于三個，使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。
第三十五條
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦一至三名合格的中標候選人。
第三十六條
依法必須招標的項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會推薦的中標候選人在交易場所和發(fā)布招標公告的媒體上公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關行政監(jiān)督部門申請核查。有關行政監(jiān)督部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規(guī)且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者招標。
第三十七條
招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法集體確定中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
第三十八條
招標人應當將開標、評標過程如實記錄，并將記錄和評標委員會成員簽名的個人評審意見存檔備查。
第三十九條
招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向中標人發(fā)出中標通知書，將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并向有關行政監(jiān)督部門報送招標投標情況的書面報告。
第四十條
招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。招標人應當在簽訂合同之日起十五日內將合同報有關行政監(jiān)督部門備案；屬于政府投資項目的，有關行政監(jiān)督部門應當將備案情況及時告訴財政部門。有關行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督中標合同的履約情況，并將其載入中標單位的信用檔案。
第四十一條
招標人按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，在與中標人簽訂合同后五日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第五章 管理和監(jiān)督
第四十二條
省人民政府依法建立全省統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)評標專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級有關部門和市、縣可以設立抽取評標專家的網(wǎng)絡終端，其已設立的評標專家?guī)鞈敿{入省綜合性評標專家?guī)?。建立健全評標專家?guī)旃芾碇贫?，加強對評標專家的培訓、考核和管理。評標專家因身體健康、業(yè)務能力及信譽等原因不能勝任評標工作的，應當及時從省綜合性評標專家?guī)熘谐?。省綜合性評標專家?guī)斓木唧w組建和管理辦法，由省人民政府另行制定。
第四十三條
縣級以上人民政府應當強化對招標投標活動的監(jiān)督，建立統(tǒng)一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等招標投標活動及其他相關聯(lián)活動的集中交易場所，將招標投標活動統(tǒng)一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。集中交易場所的具體管理辦法由省人民政府另行制定。
第四十四條
建立全省招標投標信用檔案和公示制度，對全省范圍內的招標投標活動進行信用記錄，對不良行為和違法行為予以公示。建立全省招標投標統(tǒng)計報表制度，對全省范圍內的招標投標活動進行調查統(tǒng)計分析。
第四十五條
有關行政監(jiān)督部門應當加強對招標投標活動的監(jiān)督，及時認定、制止、糾正招標投標活動中的違法行為，并依法查處。省、市、縣發(fā)展改革行政部門應當加強對有關行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督；對情況復雜、難以協(xié)調和監(jiān)督的事項，應當及時報請本級人民政府處理。各級工商行政管理機關應當與有關行政監(jiān)督部門共同做好相關的行政處罰工作。各級監(jiān)察機關應當加強對有關行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。各級審計機關應當依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督。
第四十六條
有關行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督或者查處招標投標違法活動時，有權查閱和復制與招標投標有關的文件、資料，調查、核實有關情況。有關行政監(jiān)督部門工作人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。
第四十七條
有關行政監(jiān)督部門不得違反法律、法規(guī)設立審批、核準、登記等涉及招標投標的事項；不得非法干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等；不得向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用。
第四十八條
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標投標活動中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。有關行政監(jiān)督部門應當及時調查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。
第四十九條
投標人提出投訴或者舉報，經(jīng)有關部門調查證實無事實依據(jù)屬于誣告的，應當承擔相應的法律責任，并由有關行政監(jiān)督部門將其行為記錄于投標人的信用檔案。
第六章 法律責任
第五十條
違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條
違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款：（一）邀請招標未依法發(fā)出投標邀請書的；（二）不按核準內容進行招標的；（三）投標人數(shù)量不符合法定要求而不重新招標的。
第五十二條
違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：（一）不具備自行招標條件而自行招標的；（二）招標公告或者投標邀請書的內容不符合法定要求的；（三）非法干預評標委員會評標的。
第五十三條
招標代理機構違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第五十四條
違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，出借資質的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第五十五條
評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門沒收收受的財物，并處三千元以上五萬元以下的罰款，由發(fā)展改革行政部門取消其評標專家資格：（一）收受投標人及其他利害關系人財物或者其他好處的；（二）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。有前款規(guī)定情形之一，影響中標結果的，中標無效，招標人應當依法重新進行評標或者招標。
第五十六條
有關行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關部門或者監(jiān)察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；（二）為招標人指定招標代理機構的；（三）非法干涉評標活動的；（四）違法向招標人、招標代理機構、投標人收取費用的；（五）未依法對招標投標活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。
第五十七條
違反本條例規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十八條
政府采購貨物和服務的招標投標活動，適用《中華人民共和國政府采購法》；機電產(chǎn)品國際招標投標活動，國家有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第五十九條
本條例自2006年4月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《浙江省建設工程招標投標管理條例》同時廢止。
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