（寧波市人民政府令第227號(hào)）寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
2019-05-09
寧波市人民政府令
第227號(hào)
《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2015年12月30日市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)予發(fā)布，自2016年3月1日起施行。
市長(zhǎng) 盧子躍
2016年1月15日
寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 市和縣（市）區(qū)人民政府公共資源交易行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。
國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（園）區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本管理區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。
第五條 市和縣（市）區(qū)有關(guān)行政主管部門按照下列分工，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理：
?。ㄒ唬┳》亢徒ㄔO(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；
（二）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；
?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第六條 市本級(jí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行集中監(jiān)督管理。
縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以根據(jù)本地實(shí)際決定，對(duì)本級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施集中監(jiān)督管理或者按照本辦法第五條規(guī)定的職責(zé)分工，實(shí)施分行業(yè)監(jiān)督管理。
前款所稱集中監(jiān)督管理，是指行政主管部門將本行業(yè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職權(quán)，依法集中委托招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的監(jiān)督管理方式。受委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定的條件。
第七條 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照依法制定的章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，接受公共資源交易行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。
第二章 監(jiān)管與服務(wù)
第八條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政主管部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同有關(guān)行政主管部門建立健全招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理的相關(guān)配套制度，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)問題；對(duì)本部門難以協(xié)調(diào)處理的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府處理。
第九條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施集中監(jiān)督管理的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將下列職權(quán)委托本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，并依法簽訂委托協(xié)議：
（一）受理、登記和審查備案的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件；
?。ǘ┱{(diào)查投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間是否存在串通行為以及投標(biāo)人的弄虛作假行為；
?。ㄈ┱J(rèn)定特殊招標(biāo)項(xiàng)目；
?。ㄋ模┍O(jiān)督招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為；
（五）監(jiān)督公告發(fā)布、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、訂立合同等活動(dòng)；
（六）受理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告和合同備案；
（七）受理、處理投訴以及異議核查申請(qǐng)；
?。ò耍?shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的行政處罰；
?。ň牛┺k理與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴相關(guān)工作；
（十）記錄招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人的信用信息；
委托雙方可以約定本辦法規(guī)定的其他監(jiān)督管理事項(xiàng)。委托協(xié)議生效后，委托行政主管部門不再履行委托范圍內(nèi)的職權(quán)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。受委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的職權(quán)范圍內(nèi)履行職權(quán)，并將履行職權(quán)中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料報(bào)委托行政主管部門備案，接受監(jiān)督。
第十條 市級(jí)公共資源交易平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱交易場(chǎng)所），為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)入相應(yīng)的交易場(chǎng)所辦理招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)；未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立交易場(chǎng)所的市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入上一級(jí)交易場(chǎng)所辦理招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)。
第十一條 公共資源交易行政主管部門所屬的交易場(chǎng)所服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)事務(wù)的服務(wù)保障工作，不得承擔(dān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職權(quán)。
交易場(chǎng)所服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交易場(chǎng)所開設(shè)必要的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，配備音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、抽取評(píng)標(biāo)專家的網(wǎng)絡(luò)終端等設(shè)施設(shè)備，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供規(guī)范服務(wù),并運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行網(wǎng)上發(fā)布和下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)管和電子身份認(rèn)證等信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)。
第十二條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門建立與公安、審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制和與檢察院、法院的信息溝通、執(zhí)法銜接機(jī)制，根據(jù)查案工作的需要相互通報(bào)或者調(diào)取當(dāng)事人行政違法、行賄犯罪等信息，為依法查處違法行為提供支持。
第十三條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，指定行政執(zhí)法人員對(duì)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告、組建資格預(yù)審委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)、組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)及定標(biāo)、合同訂立等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)制止、糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第十四條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履行中標(biāo)合同、轉(zhuǎn)包分包等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
市場(chǎng)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門共同依法做好相關(guān)的行政處罰工作。
財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
第十五條 公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門根據(jù)省有關(guān)規(guī)定做好省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜业南嚓P(guān)管理工作。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選取部分招標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)能力、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)專家的重要依據(jù)。
對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)估的具體辦法由市公共資源交易行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門另行制定。
第十六條 市公共資源交易行政主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，采集招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用信息，依法公告其不良行為和違法行為處理決定。工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)當(dāng)與全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，并向社會(huì)公開。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)市場(chǎng)主體及自然人的執(zhí)業(yè)信用檔案，記錄招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用信息，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并納入工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫管理。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將依法公告的不良行為、違法行為處理決定以及行賄犯罪記錄，作為依法限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)。
第十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴起三個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，作出不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具不予受理決定書并說明理由；作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個(gè)工作日作出書面處理決定。處理投訴需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)入處理時(shí)限內(nèi)。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不予受理決定書、投訴處理情況和書面處理決定報(bào)同級(jí)公共資源交易行政主管部門。
投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并將其行為記入投訴人信用檔案，依法予以公示；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三章 招標(biāo)
第十八條 依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》相關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家、省規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
市公共資源交易行政主管部門可以根據(jù)本市實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的制定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，其中，屬于市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)對(duì)批準(zhǔn)主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，其中，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)本級(jí)有關(guān)行政主管部門。
第二十一條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。
編制應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并按照其規(guī)定和要求正確使用。市級(jí)有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。
市級(jí)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公共資源交易行政主管部門依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及行業(yè)特點(diǎn)，制定全市統(tǒng)一的本行業(yè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方法實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十三條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，除特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人采用資格后審辦法，并由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。
對(duì)前款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建資格預(yù)審委員會(huì)，并由資格預(yù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行預(yù)先審查。資格預(yù)審委員會(huì)的組建按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定執(zhí)行。
市級(jí)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公共資源交易行政主管部門依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及行業(yè)特點(diǎn)，制定全市統(tǒng)一的本行業(yè)資格審查實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十四條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件前，通過交易場(chǎng)所網(wǎng)站預(yù)先公示招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽取意見；對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件中存在的以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)自行糾正。
第二十五條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件五個(gè)工作日前，將招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在交易場(chǎng)所設(shè)立備案窗口，受理、登記備案的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，并自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查發(fā)現(xiàn)備案文件的內(nèi)容存在違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行糾正后重新報(bào)送備案。
有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，采取網(wǎng)上公示或者專家論證等方式對(duì)備案文件進(jìn)行審查。網(wǎng)上公示或者專家論證時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的備案審查時(shí)間。網(wǎng)上公示時(shí)間不少于三日。
第二十六條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的媒介、市和縣（市）區(qū)公共資源交易網(wǎng)、交易場(chǎng)所告示牌等載體上公開發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。在不同載體上發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
交易場(chǎng)所服務(wù)機(jī)構(gòu)可以受招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，但不得向委托人收取國(guó)家規(guī)定費(fèi)用以外的其他任何費(fèi)用。
第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。發(fā)售期不得少于五日。
鼓勵(lì)招標(biāo)人采用無記名方式在交易場(chǎng)所網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，為潛在投標(biāo)人網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件提供方便。任何單位和個(gè)人可以免費(fèi)瀏覽招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。
第二十八條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間二日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前提出。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四章 投標(biāo)
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
以聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。
第三十條 招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查，不得啟封。
未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第三十一條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十二條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
投標(biāo)人有下列情形之一，經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法認(rèn)定，確認(rèn)其符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第三十九條第二款第五項(xiàng)規(guī)定情形的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人根據(jù)相互約定不按照資格預(yù)審文件的要求提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的；
（二）投標(biāo)人根據(jù)相互約定撤回投標(biāo)文件的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人根據(jù)相互約定不響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；
（四）投標(biāo)人根據(jù)相互約定編制投標(biāo)文件的；
（五）投標(biāo)人根據(jù)相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/span>
第三十三條 投標(biāo)人有下列情形之一，經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法認(rèn)定，確認(rèn)其符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第一項(xiàng)或者第六項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電腦編制或者附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；
?。ǘ┎煌稑?biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金雖經(jīng)投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者個(gè)人賬戶的。
第三十四條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
招標(biāo)人有下列情形之一,經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法認(rèn)定，確認(rèn)其符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定情形的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量的;
?。ǘ┱袠?biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露資格審查或者評(píng)標(biāo)情況的；
?。ㄈ┱袠?biāo)人故意損毀、篡改特定的投標(biāo)文件內(nèi)容，或者資格預(yù)審時(shí)損毀、篡改特定的資格預(yù)審申請(qǐng)文件內(nèi)容的；
（四）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定中標(biāo)人而采取的其他行為。
第三十五條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得使用通過受讓、租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書等以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
?。ㄒ唬┦褂脗卧?、變?cè)斓脑S可證件的；
（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)的；
?。ㄈ┨峁┨摷俚捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明的；
?。ㄋ模┨峁┨摷俚男庞脿顩r的；
?。ㄎ澹┢渌撟骷俚男袨椤?/span>
第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)。異議和答復(fù)應(yīng)當(dāng)記入開標(biāo)會(huì)議記錄，存檔備查。
第三十七條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，依法重新招標(biāo)。
第三十八條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第三十九條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，除特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)審要求等確定所需專家成員的專業(yè)、數(shù)量，采取隨機(jī)方式在省人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?、確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員。
任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等其他任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。
第四十條 依法組建資格預(yù)審委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)后，招標(biāo)人不得擅自更換委員會(huì)成員。但是，在資格預(yù)審或者評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)更換：
?。ㄒ唬┡c投標(biāo)人有利害關(guān)系的；
?。ǘ┥秒x職守的；
?。ㄈ┮蚪】翟虿荒芾^續(xù)評(píng)標(biāo)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)更換委員會(huì)成員的其他情形。
委員會(huì)成員有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；未提出回避的，招標(biāo)人或者有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即終止其參與資格預(yù)審或者評(píng)標(biāo)。
被更換的委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的委員會(huì)成員重新進(jìn)行資格預(yù)審或者評(píng)審。
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉、影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建后至中標(biāo)結(jié)果確定前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)全程保密，任何單位和個(gè)人均不得以任何方式對(duì)外披露。
第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
第四十三條 投標(biāo)文件中含有不明確的內(nèi)容、明顯的文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十四條 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)少于三個(gè)且投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決所有投標(biāo)。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析投標(biāo)被否決的原因并采取相應(yīng)措施后，依法重新招標(biāo)。
第四十五條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦合格的中標(biāo)候選人名單。
評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽名確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽名又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
第四十六條 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)在與發(fā)布招標(biāo)公告相同的載體公示全部中標(biāo)候選人、被否決的投標(biāo)及否決原因等。公示期不得少于三日。
第四十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果存在異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)核查。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中確有違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。核查情況應(yīng)當(dāng)報(bào)公共資源交易行政主管部門。
第四十八條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后至中標(biāo)通知發(fā)出前，中標(biāo)候選人有下列情形之一，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)其是否具備履約的能力：
?。ㄒ唬┮蚴袌?chǎng)行情改變、管理不善、經(jīng)營(yíng)決策失誤而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的；
?。ǘ┮蛑饕夹g(shù)人員離職、不再滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；
（三）因資不抵債、流動(dòng)資金緊張等財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化的；
?。ㄋ模┌l(fā)生違法行為的后果對(duì)本次評(píng)標(biāo)結(jié)果和合同履行帶來影響的。
經(jīng)評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)候選人不具備履約能力的，應(yīng)當(dāng)終止其中標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人不得確定其為中標(biāo)人。
第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法集體確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。
第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第五十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起十五日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政主管部門備案，屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案情況通報(bào)同級(jí)財(cái)政行政主管部門。
第五十二條 中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
第六章 法律責(zé)任
第五十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 違反本辦法第二十三條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，招標(biāo)人未按規(guī)定組建資格預(yù)審委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，或者未按規(guī)定確定、更換資格預(yù)審委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，資格預(yù)審或者評(píng)標(biāo)結(jié)論無效，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十五條 違反本辦法第四十條規(guī)定，資格預(yù)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避的或者擅離職守的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年內(nèi)參加依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由公共資源交易行政主管部門建議省人民政府有關(guān)部門取消其擔(dān)任綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜业馁Y格。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，公共資源交易行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所服務(wù)機(jī)構(gòu)等工作人員泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪匆婪▽徟⒑藴?zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的；
?。ǘ┪匆婪ú樘庍`反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為的；
?。ㄈ┓欠ǜ缮嬲袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；
?。ㄋ模┪匆婪男斜巨k法規(guī)定的其他職責(zé)的。
第七章 附則
第五十八條 本辦法所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目，或者不宜采取資格后審方式審查投標(biāo)人資格的項(xiàng)目。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目是否屬特殊招標(biāo)項(xiàng)目，由本辦法第五條規(guī)定的行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。
第五十九條 國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息發(fā)布、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的交易場(chǎng)所規(guī)范管理。
第六十條 市人民政府確定的衛(wèi)星城市按照《寧波市衛(wèi)星城市行政執(zhí)法管理辦法》（市人民政府令第179號(hào)）的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政執(zhí)法。
第六十一條 國(guó)有企業(yè)除工程建設(shè)項(xiàng)目外的大宗物資和服務(wù)采購等可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市公共資源交易行政主管部門會(huì)同市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門另行規(guī)定。
第六十二條 本辦法自2016年3月1日起施行，市人民政府2003年12月30日發(fā)布的《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（市人民政府令第117號(hào)）同時(shí)廢止。
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